Tanzanie : l’engagement multilatéral est crucial pour empêcher une nouvelle détérioration de la situation des droits humains et garantir la redevabilité pour la répression post-électorale

Madame, Monsieur le Représentant permanent,

Suite à la réponse brutale apportée par les autorités tanzaniennes aux manifestations de grande am­p­leur qui ont suivi les élections présidentielle et législatives du 29 octobre 2025, et compte tenu de la poursuite de la répression des voix dissidentes et des risques de nouvelles violences, nous, les orga­ni­sations de la société civile soussignées, exhortons les États Membres et Observateurs du Conseil des droits de l’homme des Nations Unies à renforcer leur engagement auprès de la Répu­bli­que-Unie de Tan­za­nie et à prendre des mesures pour prévenir de nouvelles violations.

Conformément au mandat de prévention du Conseil, tel qu’articulé notamment dans sa résolution 45/31, le Conseil devrait tenir un débat à la suite d’une séance d’information publique du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme. Si nécessaire, des mesures plus fermes pour­raient être prises, y compris la convocation d’une session extraordinaire du Conseil pour répondre à la détérioration de la situation des droits humains en Tanzanie.

Le 29 octobre 2025, et suite aux élections qui se sont tenues ce jour-là, qui, selon la Mission d’observation électorale (SEOM) de la Communauté de développement d’Afrique australe (SADC), se sont déroulées dans des conditions « non conformes aux principes et directives de la SADC régissant les élections démo­cra­tiques » et au cours desquelles « les électeurs n’ont pas pu exprimer leur volonté démocratique »[1], et qui ont vu la présidente sortante, Samia Suluhu Hassan du parti au pouvoir Chama Cha Mapinduzi (CCM) obtenir 97,66 % des voix[2], de vastes manifestations ont eu lieu à travers la Tanzanie. Dans son rapport pré­liminaire, la Mission d’observation électorale de l’Union africaine (AUEOM) a noté que les élections tan­zaniennes « n’étaient pas conformes aux principes de l’UA, aux cadres normatifs et aux autres obli­ga­tions et normes internationales relatives aux élections démocratiques ».

Malgré les difficultés rencontrées pour vérifier le nombre de personnes touchées, notamment en raison du confinement imposé par le gouvernement, des restrictions imposées aux médias et des coupures d’internet et d’électricité, les instances régionales et internationales ont exprimé leur vive inquiétude face au nombre élevé de victimes. Des rapports crédibles font état de centaines de personnes tuées par la police et des mem­bres non identifiés des forces de sécurité dans la capitale économique, Dar es Salaam, et plusieurs ré­gions tanzaniennes entre le 29 octobre et le 2 novembre 2025[3]. Le bilan réel pourrait être plus lourd. Les autorités ont délibérément empêché les journalistes de couvrir les élections et les manifestations.

Fin octobre et début novembre 2025, la police et les forces de sécurité tanzaniennes, ainsi que des individus en civil, ont agressé, gazé et arrêté arbitrairement de nombreuses personnes, y compris des enfants, menant à la mise en accusation de centaines d’entre elles pour trahison. Ils ont fait un usage excessif et meurtrier de la force, usant no­tam­ment de balles réelles, pour disperser les manifestations et cibler les personnes qu’ils considéraient comme ne respectant pas les consignes de confinement. Dans certains cas, les victimes semblent avoir été abattues de balles dans le dos ou dans la tête alors qu’elles ne représentaient aucune menace pour l’ordre public ou la sécurité d’autrui. Certaines victimes ont également été tuées par balle à leur domicile. Des disparitions forcées et des cas où les forces de sécurité ont « [retiré] des corps des rues et des hôpitaux pour les transporter vers des lieux tenus secrets, dans une tentative apparente de dissimuler des preuves »[4] ont été signalés. Une enquête de CNN a suggéré l’existence de charniers[5]. Bien que certains manifestants aient eu recours à la violence et que les autorités aient la responsabilité d’assurer la sécurité publique, les autorités étatiques ne peuvent en aucun cas recourir à une force excessive contre les mani­festants ni utiliser indistinctement des armes à feu contre eux[6].

Outre le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme et la SADC, qui ont exprimé leur pro­fonde préoccupation face aux pertes en vies humaines et aux blessés en Tanzanie, la Commission afri­caine des droits de l’homme et des peuples (CADHP) a souligné que les actes imputables aux autorités tanzaniennes, s’ils étaient confirmés, « constitueraient des violations très graves de la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples […] ». Elle a aussi condamné la « détérioration de la situation des droits hu­mains en Tanzanie » et appelé le gouvernement à « donner la priorité à la désescalade de la situation […] [et] à veiller à ce que les forces de sécurité s’abstiennent d’utiliser une force disproportionnée […] »[7].

Les organisations de la société civile ont pour leur part souligné que l’usage de balles réelles contre les ma­nifestants est inacceptable et que les autorités tanzaniennes doivent mettre fin au recours excessif et meurtrier à la force lors des manifestations et garantir que justice soit rendue pour les violations commises, notamment les homicides liés aux élections[8]. En date du 18 novembre 2025, les conclusions préliminaires d’une mission d’établissement des faits menée par la Coalition tanzanienne des défenseurs des droits hu­mains (THRDC), la Tanganyika Law Society (TLS) et le Legal and Human Rights Centre (LHRC) ont révélé que des poursuites avaient été initiées contre plus de 700 personnes dans au moins neuf régions. Ces organisations ont documenté de graves irrégularités de procédure, notamment des arrestations arbitrai­res, des inter­pel­la­tions de personnes alors que celles-ci exerçaient simplement des activités génératrices de revenus, et la présence d’enfants parmi les personnes détenues[9].

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Ces violations s’inscrivent dans un contexte plus large de répression de l’espace civique et de l’État de droit, qui s’est intensifiée à l’approche des élections d’octobre 2025. La campagne électorale a été marquée par des arrestations arbitraires, des disparitions forcées et d’autres violations des droits humains à l’en­con­tre des voix dissidentes et des membres et sympathisants de l’opposition. En avril 2025, les autorités ont arrêté Tundu Lissu, leader du principal parti d’opposition, CHADEMA, lors d’un rassemblement. Son pro­cès est en cours sur la base d’accusations fabriquées de toutes pièces, notamment celle de trahison, un crime non susceptible de libération sous caution et passible de la peine de mort. Les autorités ont empêché le CHA­DEMA ainsi que Luhaga Mpina, candidat de l’Alliance pour le changement et la trans­parence (ACT-Wazalendo) à la présidentielle, de participer aux élections[10].

Dans une communication conjointe des procédures spéciales des Nations Unies, en juillet 2025, plusieurs titulaires de mandat ont exprimé leur préoccupation face à l’aggravation de la crise des droits humains en Tanzanie, marquée notamment par la disparition signalée de plus de 200 personnes, dont des militants et dirigeants de l’opposition enlevés avec violence[11]. La communication faisait état d’une répression trans­na­tionale croissante, illustrée par l’enlèvement et les actes de torture sexuelle présumés du militant kényan Boniface Mwangi et de la journaliste ougandaise Agather Atuhaire, alors que ceux-ci se trouvaient en Tan­zanie pour assister au procès pour trahison de Tundu Lissu.

Dans une résolution rendue publique en août 2025, la CADHP a exprimé sa profonde préoccupation face aux violations des droits humains survenues dans le contexte des élections, la répression violente de mani­fes­tations et autres rassemblements publics, ainsi qu’aux restrictions à l’accès à l’information. Elle a éga­le­ment condamné l’expulsion de l’ancienne ministre de la Justice et de l’ancien président de la Cour sup­rême du Kenya, ainsi que la détention arbitraire et les mauvais traitements infligés à des militants des droits humains[12].

Lors des 59ème et 60ème sessions ordinaires du Conseil des droits de l’homme, DefendDefenders a tiré la sonnette d’alarme concernant la situation en Tanzanie. L’organisation a condamné les disparitions forcées et les atteintes à l’espace civique ; les arrestations, détentions et expulsions d’anciens responsables et de militants (ainsi que les attaques dont ces derniers ont été victimes) qui s’étaient rendus en Tanzanie pour assister à une audience judiciaire ; de même que les exactions commises contre les Tanzaniens qui ont ten­té d’assister aux audiences du procès de Tundu Lissu. DefendDefenders a averti : « À l’approche des élec­tions, les risques de violations se multiplient. […] La Tanzanie est un pays trop important pour som­brer, et l’Afrique de l’Est ne peut se permettre une nouvelle crise majeure des droits humains »[13].

Dans une note d’information publiée en octobre 2025, Amnesty International a souligné que le système ju­ri­dique tanzanien ne disposait pas de garanties suffisantes pour protéger les acteurs politiques et les ci­to­yens contre les violations commises par l’État. À l’approche des élections, Amnesty International a noté que les autorités tanzaniennes avaient adopté des lois et des règlements qui, bien que présentés comme des réformes administratives ou de protection, visaient collectivement à restreindre les droits de l’opposition politique, à réprimer la dissidence pacifique et à étendre les restrictions aux droits humains, no­tamment les droits à la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifique[14].

Les analystes et les observateurs ont également exprimé leurs inquiétudes quant au contexte dans lequel les élections de 2025 allaient se tenir, pointant du doigt les failles de la réforme électorale de 2024 et les griefs non résolus liés à l’absence de règles du jeu équitables – ce qui a conduit le principal parti d’oppo­sition, le CHADEMA, à refuser de reconnaître les résultats des élections qui se sont tenues depuis 2005[15]. Lors des élections locales de novembre 2024, le parti CCM au pouvoir a remporté 98 % des sièges.

En fait, après une période d’ouverture initiale suivant la prise de fonctions de la présidente Hassan, en 2021, durant laquelle elle a publiquement affiché son soutien à la liberté d’expression, à la liberté des mé­dias et à la société civile, les inquiétudes avaient crû face à la répression des voix indépendantes et d’op­position et à la multiplication des pratiques autoritaires. Outre les graves restrictions apportées à l’espace civique, l’intimidation des voix dissidentes et les agressions et disparitions forcées visant les mem­bres et sympathisants de l’opposition et les journalistes, les organisations de la société civile ont dénoncé les expulsions forcées des communautés autochtones massaï de leurs terres ancestrales dans le dis­trict de Ngorongoro[16].

Ces inquiétudes faisaient écho à celles exprimées précédemment par la société civile, sous le premier man­dat du président John Pombe Magufuli (2015-2020), en ce qui concerne les restrictions de l’espace civique et de l’État de droit, notamment l’adoption de lois drastiques qui restreignaient indûment l’exercice des droits hu­mains et le recours à des méthodes légales et extrajudiciaires pour harceler les défenseurs des droits hu­mains, les militants, les journalistes et autres acteurs indépendants[17].

En février 2019, lors d’une « conversation » avec le président du Conseil des droits de l’homme et les États, l’ancienne Haute-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme, Michelle Bachelet, a de­man­dé aux membres du Conseil d’« engager un dialogue bilatéral avec la Tanzanie sur sa situation en ma­tière de droits humains » et a exhorté le pays à « accepter les visites des Rapporteurs spéciaux afin qu’ils formulent des recommandations sur les mesures à prendre pour protéger les libertés publiques et sur d’autres questions de droits humains ». Elle a évoqué la législation restreignant la liberté d’opinion et d’ex­pression, les attaques contre plusieurs personnalités de la société civile et de l’opposition, ainsi qu’un « climat général qui prive les Tanzaniens de leurs droits »[18]. Aucune de ces visites n’a eu lieu.

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La crise actuelle des droits humains est d’une ampleur sans précédent. Au-delà de la Tanzanie, pays de 67 millions d’habitants dont la réputation en tant que modèle de stabilité est désormais menacée, c’est la sta­bilité de toute la région, incluant l’Afrique de l’Est et les Grands Lacs, qui est en jeu.

D’importantes manifestations sont prévues le 9 décembre (jour de l’Indépendance du Tanganyika (partie con­ti­nentale de la Tanzanie)), avec des risques de nouvelles violences, alors que des centaines de Tan­za­niens, y compris des enfants, sont accusés de trahison pour avoir participé à des manifestations pacifi­ques[19]. Nous restons préoccupés par le fait que la réponse des autorités à de nouvelles manifestations soit conforme aux obligations juridiques internationales de la Tanzanie. De nombreux membres de la société civile et sympathisants de l’opposition ayant fui le pays en raison de craintes pour leur intégrité physique, les autorités diffusent désormais une rhétorique agressive et stigmatisante selon laquelle les manifestants et les organisations non gouvernementales (ONG) auraient été « payés » pour organiser des manifestations.

Le Conseil des droits de l’homme doit agir d’urgence pour empêcher une nouvelle détérioration de la si­tuation des droits humains en Tanzanie et garantir que justice soit faite et que les responsables de ces gra­ves violations des droits humains rendent des comptes. Le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme a lancé un appel important en faveur d’enquêtes rapides, impartiales, efficaces, comp­lè­tes et transparentes sur les homicides et autres violations commises dans le contexte des élections du 29 octobre, et pour que les personnes soupçonnées d’en être responsables soient traduites en justice.

Or, de sérieuses inquiétudes existent quant à la commission nationale d’enquête annoncée le 18 novembre 2025 par la présidente Hassan. Le mandat et les termes de référence de cette commission de­meurent flous, car la déclaration présidentielle qui l’a lancée laisse entendre qu’elle a pour seul objectif d’« enquêter sur les événements ayant conduit à des “ruptures de la paix” pendant et après les élections générales du 29 octobre 2025 ». La commission ne semble pas avoir pour mandat de s’attaquer aux causes profondes de la crise des droits humains ni d’inclure des représentants de la société civile, des observateurs internationaux, des leaders religieux, des survivants et des familles de victimes. Au contraire, elle comprend d’anciens hauts-responsables de l’État et des fonctionnaires à la retraite, dont un ancien inspecteur général de la po­lice et le ministre de la Défense qui était en fonctions au moment des violences. Rejetée par les partis d’opposition et les organisations de la société civile, la commission ne fait l’objet d'aucun consensus. De plus, le 20 novembre 2025, la présidente Hassan a tenu des propos portant atteinte à l’indépendance de la commission, lui demandant ouvertement d’enquêter sur la manière dont les manifestants et les ONG avaient été « payés » pour organiser des manifestations.

Dans ce contexte, conformément au mandat de prévention du Conseil et aux dispositions de sa réso­lu­tion 45/31, en particulier ses paragraphes 6 et 7, nous exhortons les États à tenir un débat à la suite d’une séance d’information publique, à l’attention du Conseil des droits de l’homme, par le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme.

Lors de cette séance d’information publique[20], le Haut-Commissaire devrait porter à l’attention des Membres et Observateurs du Conseil des droits de l’homme des informations sur l’ensemble des violations des droits humains commises en Répu­blique-Unie de Tanzanie en lien avec les élections présidentielle et législatives de 2025 et souligner tout risque de nouvelles violations graves des droits humains.

Si la situation venait à se détériorer davantage, les États devraient envisager de convoquer une ses­sion extraordinaire du Conseil des droits de l’homme afin d’examiner les graves violations des droits humains commises dans le cadre de la répression menée par les autorités tanzaniennes contre les manifestations post-électorales de 2025 et à l’encontre de l’État de droit. Les mesures prises lors de cette session extraordinaire, y compris sous la forme d’une résolution, devraient se focaliser sur la néces­sité de mener des enquêtes rapides, approfondies, indépendantes, impartiales, transparentes et efficaces sur les allégations de violations des droits humains, ainsi que sur l’établissement de la jus­tice et des responsabilités.

Nous vous remercions de l’attention que vous porterez à ces préoccupations urgentes en matière de droits humains et nous tenons prêts à fournir à votre délégation toute information supplémentaire.

Nous vous prions de croire, Madame, Monsieur le Représentant permanent, en l’assurance de notre haute considération.

1. AfricanDefenders (Réseau panafricain des défenseurs des droits humains)
2. Amnesty International
3. ARTICLE 19
4. Center for Strategic Litigation
5. Centre mondial pour la responsabilité de protéger (GCR2P)
6. CIVICUS
7. Coalition burkinabè des défenseurs des droits humains (CBDDH)
8. Coalition des défenseurs des droits humains au Bénin (CDDH-Bénin)
9. Coalition ivoirienne des défenseurs des droits humains (CIDDH)
10. Coalition nationale des défenseurs des droits humains au Kenya (Defenders Coalition – Kenya)
11. Comité pour la protection des journalistes (CPJ)
12. Commission internationale de juristes (CIJ)
13. Commonwealth Human Rights Initiative (CHRI)
14. Consortium des organisations éthiopiennes de la société civile (CEHRO)
15. CSW (Christian Solidarity Worldwide)
16. DefendDefenders (Projet des défenseurs des droits humains de l’Est et de la Corne de l’Afrique)
17. Fédération internationale pour les droits humains (FIDH), dans le cadre de l’Observatoire pour la protection des défenseurs des droits humains
18. Fédération des journalistes africains (FAJ)
19. Genève pour les droits de l’Homme – Formation internationale & Études de politique (gva4HR)
20. Human Rights Watch
21. International Bar Association’s Human Rights Institute (IBAHRI)
22. International Press Institute (IPI)
23. Legal and Human Rights Centre (LHRC)
24. Organisation Mondiale contre la torture (OMCT), dans le cadre de l’Observatoire pour la protection des défenseurs des droits humains
25. Organisation des nations et des peuples non représentés (UNPO)
26. Protection International Africa
27. Réseau de la Commission indépendante des droits de l’Homme en Afrique du Nord (CIDH AFRIQUE)
28. Réseau des défenseurs des droits humains en Afrique centrale (REDHAC)
29. Réseau nigérien des défenseurs des droits humains (RNDDH)
30. Service international pour les droits de l’Homme (SIDH)